投資？未來平安城市項目建設錢從哪來

成都弱電公司訊：

剛才在網上搜尋平安城市的相關動態資訊，無意中在投融界網上翻到一個名為“四川某平安城市項目需融資3000萬元”的項目信息。其除了“平安城市項目，給城市安裝監控，每個地區都有，已投資了3.8億，第一期還需要融資3000萬資金，總融資2億，可股權債權合作。有效期間至2018-02-08，項目周期：36月”的簡要項目概況之外，只留有以下數據信息：

從上表不難看出幾個信息：一是該城市平安城市項目規模龐大，總投資額達到5.8億；二是從側面反映地方政府、公安等部門作為平安城市建設的主體，受制于財政壓力，只能透過項目融資模式實現成都視頻監控規?；ㄔO；三是政府性基礎設施類項目向社會開放。

政府在包括平安城市在內的基礎設施領域的主導作用，包攬著從基礎設施項目前期的規劃、設計、籌資等工作，以及項目中的建設、運營與后期的項目維護的工作。然后政府項目資金的來源只能來源于財政撥款，因此受制于政府財政，在建設運營的過程中由于投資的不足造成的質量不高，效率低下也成為詬病。

而在2010年前后，BT、BOT等融資模式即可被引入平安城市領域，并逐漸成為上規模的治安監控系統項目與智能交通項目的主流融資渠道。不過，近兩年來，在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式，如麗江。

“平安麗江”項目金額分別為1.03億元和7881萬元。根據合同規定，項目租賃期一共8年，麗江市政府將每隔半年向公司支付一次租賃費用，其中，前五年每期支付合同總價的8.15%，即1481萬元，最后三年每期支付合同總價的3.08%，即560萬元。通過引入金融工具實現項目建設，可以快速整體啟動項目、減少政府付款壓力、確保對供應商的支付之余，又可避免陷入新一輪的資產與債務擴張中。

當前，財政部部長樓繼偉在關于政府投融資體質改革的評論中提到，在當前創新城鎮化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務風險、積極推動企業走出去的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次圍觀層面的操作方式的升級，更是一次宏觀層面的體制機制改革。

雖然在理論的演變過程中，從BT到BOT再到PPP是一個不可逆的發展過程，但就發展進程而言，PPP模式有著BT模式無可替代的優勢，首先PPP模式更強調的是一種公司的合伙協調機制，目的在于發揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會充分發揮自身的專業優勢，從項目的論證階段就能實現社會的廣泛參與，分歧于BT模式下只能在項目招投標階段介入。

其次，由于社會主體各方都有一種趨利性，假如單獨一方控制某個環節時，不可避免的會追求自身利益的最大化，自身利益最大化的結果往往是犧牲另外參與主體的利益，因此永遠無法達到一個利益的平衡點。

關于PPP(Public-Private-Partnerships)模式

一般而言，PPP融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先，ZF針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由ZF特許企業進行項目的開發和運營，而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外，還可獲得通過ZF扶持所轉化的效益。